Modelo multicritério para alocação de recursos a projetos em andamento : uma abordagem de portfólio aplicada ao setor público

Abstract

Dentro do contexto da infraestrutura pública brasileira, a manutenção de ativos vem ganhando destaque. Frequentemente a gestão pública se depara com demandas de atividade decorrentes do plano de manutenção, sejam solicitação de manutenção preventiva ou serviços eventuais que possam surgir. Devido a isso, os processos que envolvem o uso de orçamento público necessitam passar por um processo de avaliação com objetivo de definir as demandas mais relevantes e prioritárias, considerando as diretrizes legais e regimentais do próprio órgão. O Fundo Monetário Internacional (FMI), por meio de seu relatório de Avaliação de Investimentos Públicos em 2018, destacou a baixa eficiência no processo de priorização de investimento no Brasil nos últimos 20 anos, o que gera consequências potencialmente negativas para gestão pública nacional. No Brasil, sua extensa malha rodoviária, possibilita o deslocamento dos cidadãos e o escoamento produtivo, proporcionando vultuosas movimentações econômicas em todo território nacional. A priorização de programas ou projetos em andamento relacionados a manutenção de ativos rodoviários, ocorrem de forma empírica e pouco estruturada, muitas vezes, inferidas por fatores externos ao processo. Desta forma, surge a necessidade do aperfeiçoamento de técnicas de planejamento dos orçamentos públicos para atender à sociedade, incluindo os projetos de infraestrutura rodoviária. A alocação de recursos, portanto, é muitas vezes realizada de maneira precipitada. Pressupondo esses aspectos, foi proposto um modelo multicritério para a priorização de 20 projetos presentes em um conjunto de 5 programas de manutenção em andamento do DNIT em Alagoas. O método FITradeoff foi utilizado pela sua interatividade e flexibilidade, e por exigir menos esforço cognitivo do decisor no processo de elicitação de suas preferências. No estudo de caso foram analisados características diversas inerentes ao conforto, qualidade e segurança das rodovias, entre eles, o IGG, o iRAP e cronograma obras rodoviárias. Como resultado, foi possível observar que projetos de manutenção podem ocupar uma ordenação de maior prioridade de acordo com critérios estabelecidos e otimizar os recursos disponíveis. A utilização do FITradeoff deu suporte à tomada de decisão e permitiu uma análise geral dos dados.