Inovação Aberta no Setor Público Brasileiro: Um estudo de casos múltiplos em nível municipal, estadual e federal

Abstract

A inovação aberta, compreendida como a colaboração entre atores internos e externos às organizações, tem se consolidado como uma estratégia eficaz no setor privado. Embora uma extensa pesquisa sobre a adoção da inovação aberta no setor privado já tenha sido conduzida, poucas pesquisas foram realizadas com o intuito de compreender como os órgãos públicos incorporam este paradigma para promoção da inovação. Em contraste ao setor privado, os órgãos públicos, em detrimento da sua natureza institucional, operam sob um arcabouço normativo e jurídico complexo que impõe desafios adicionais à adoção de novas abordagens. Tais desafios exigem uma investigação mais aprofundada acerca da aplicabilidade, dos limites e das potenciali dades do paradigma da inovação aberta em contextos públicos. Nesse contexto, esta tese tem como objetivo identificar as dimensões constitutivas da inovação aberta em governos, com base em experiências institucionais concretas no contexto brasileiro. Para tanto, foi conduzido um estudo qualitativo de natureza exploratório-descritiva, estruturado em múltiplos estudos de caso envolvendo dez órgãos públicos atuantes nas esferas municipal, estadual e federal. A investigação foi realizada a partir de diferentes técnicas metodológicas, incluindo um mapeamento sistemático da literatura, análise documental e entrevistas semiestruturadas com os principais atores das iniciativas de inovação investigadas. Os resultados obtidos permitiram identificar quatro dimensões interdependentes que estruturam o fenômeno da Inovação Aberta no setor público: (i) as práticas adotadas; (ii) os stakeholders internos e externos envolvidos; (iii) os fatores influenciadores que agiram como impulsionadores ou barreiras ao longo da concep ção e execução da iniciativa, e (iv) o papel estratégico da tecnologia. Além disso, a análise evidenciou a atuação de intermediários internos e externos como atores-chave na articulação e viabilização dessas iniciativas. Com base nessas evidências, foi pro posto um modelo, denominado Public Sector Open Innovation Model (PSOIM), que sistematiza as dimensões identificadas, oferecendo subsídios teóricos e práticos para a compreensão do fenômeno e para o delineamento de estratégias de implementação mais contextualizadas, viáveis e alinhadas às particularidades do setor público.